Постановление Правительства Челябинской области от 14.03.2024 N 178-П "О внесении изменения в постановление Правительства Челябинской области от 26.11.2020 г. N 619-П"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14.03.2024 г. N 178-П

   г. Челябинск

О внесении изменения

в постановление Правительства

Челябинской области

от 26.11.2020 г. N 619-П

Правительство Челябинской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в государственную программу Челябинской области "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия", утвержденную постановлением Правительства Челябинской области от 26.11.2020 г. N 619-П "О государственной программе Челябинской области "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия" (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 27 ноября 2020 г.; Южноуральская панорама, 8 апреля 2021 г., N 28, спецвыпуск N 5; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 23 марта 2022 г.; 19 декабря 2022 г.; 6 февраля 2023 г.; 19 октября 2023 г.; 12 января 2024 г.), изменения, изложив ее в новой редакции (прилагается).

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Председатель

Правительства

Челябинской области              А.Л. Текслер

Утверждена

постановлением

Правительства

Челябинской области

от 26.11.2020 г. N 619-П

(в редакции постановления

Правительства

Челябинской области

от 14.03.2024 г. N 178-П)

Государственная программа

Челябинской области "Сохранение, использование,

популяризация и государственная охрана объектов

культурного наследия"

Раздел I. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОГРАММЫ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ "СОХРАНЕНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ,

ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОХРАНА ОБЪЕКТОВ

КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ"

1. Оценка текущего состояния социально-экономического развития Челябинской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Культурное наследие играет огромную роль в духовно-нравственном, эстетическом, патриотическом воспитании, повышении образовательного уровня населения. Объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются частью всемирного культурного наследия.

Статья 44 Конституции Российской Федерации признает необходимость сохранения исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры.

Сохранение культурного наследия имеет приоритетное значение для Российской Федерации, так как свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием страны является важнейшим из инструментов формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни.

На территории Челябинской области расположены многочисленные памятники, ансамбли и достопримечательные места, где неповторимо сочетаются ценнейшие образцы градостроительного искусства, архитектурные памятники, места, связанные с выдающимися историческими событиями, жизнью выдающихся людей. Комплекс историко-культурного наследия лежит в основе формирования перспективного направления социальной политики, мобилизации различных общественных ресурсов.

По состоянию на 1 января 2024 года в Челябинской области на государственном учете находится 3323 объекта культурного наследия, включающих в себя:

1169 объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее именуется - единый государственный реестр), в том числе:

311 объектов культурного наследия федерального значения;

747 объектов регионального значения;

111 объектов местного (муниципального) значения;

2154 объекта культурного наследия, включенного в перечень выявленных объектов культурного наследия Челябинской области, представляющих историческую, художественную или иную культурную ценность (далее именуется - перечень выявленных объектов культурного наследия).

Основными проблемами сохранения, эффективного использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Челябинской области являются:

1) недостаточная изученность культурного наследия, отсутствие полного объема достоверной информации об объектах культурного наследия, необходимого для организации эффективной системы их государственного учета и контроля.

Большая доля объектов культурного наследия не имеет разработанных и утвержденных зон охраны (1040 из 1169 объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр) и предметов охраны (590 из 1169 объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр).

Большое количество выявленных объектов культурного наследия (2154 объекта) требует прохождения государственной историко-культурной экспертизы для включения их в единый государственный реестр либо их исключения из перечня выявленных объектов культурного наследия в связи с утратой ими исторической или культурной ценности;

2) недостаточность объема финансирования работ по сохранению объектов культурного наследия, прежде всего их консервации, ремонту и реставрации, при наличии большого количества объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, а также при высокой степени амортизации и физической изношенности значительного количества объектов культурного наследия, создающей угрозу их полной физической утраты.

Большая доля объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр, требует консервации и реставрации (39,9 процента от общего количества объектов культурного наследия);

3) низкий уровень популяризации объектов культурного наследия как в Челябинской области, так и за ее пределами, недостаточное количество познавательных и образовательных программ, посвященных культурному наследию Челябинской области, низкий уровень воспитания уважительного отношения к культурному наследию у населения Челябинской области.

Вышеуказанные проблемы охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия решаются программно-целевым методом, позволяющим системно подойти к созданию условий для полноценного и рационального использования, развития и успешной интеграции объектов культурного наследия в социально-экономическую и культурную жизнь Челябинской области.

Реализация настоящей государственной программы Челябинской области "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия" (далее именуется - государственная программа) осуществляется на основании статьи 12 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее именуется - Федеральный закон N 73) и является необходимым инструментом определения общих подходов к выработке эффективных мер по обеспечению реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Так, реализация государственной программы в 2021 - 2023 годах позволила:

1) провести государственную историко-культурную экспертизу на предмет включения 499 выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр либо их исключения из перечня выявленных объектов культурного наследия в связи с утратой ими исторической или культурной ценности, по результатам которой в единый государственный реестр были внесены 175 объектов культурного наследия;

2) увеличить долю объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр, для которых утвержден предмет охраны, от общего количества таких объектов с 17,3 до 49,5 процента;

3) увеличить долю объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр, для которых утверждены границы территорий, от общего количества таких объектов с 97,1 до 98,1 процента;

4) увеличить долю объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр, для которых утверждены зоны охраны, от общего количества таких объектов с 6,7 до 11 процентов;

5) провести 15 мероприятий по популяризации объектов культурного наследия, включая ежегодное проведение культурных субботников на объектах культурного наследия, приуроченных к Международному дню охраны памятников и исторических мест, а также проведение конкурса детского творчества "Мое наследие. Южный Урал", к участию в котором привлечено около 200 детей.

При реализации государственной программы также учтены цели Стратегии в области цифровой трансформации ключевых отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Челябинской области, утвержденной распоряжением Правительства Челябинской области от 17.08.2022 г. N 757-рп "О стратегии в области цифровой трансформации ключевых отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Челябинской области", предусматривающие повышение эффективности деятельности исполнительных органов Челябинской области за счет ускорения и изменения существующих бизнес-процессов путем внедрения информационных технологий, оптимизации и реинжиниринга, а также анализа данных для принятия решений, снижение издержек бизнеса при взаимодействии с органами государственного управления. В указанных целях разработана автоматизированная информационная система "Объекты культурного наследия Челябинской области", задачами которой являются:

снижение издержек, связанных с формированием и получением информации об объектах культурного наследия Челябинской области, формируемой на всех стадиях их жизненного цикла, связанных в том числе с инфраструктурным проектированием, городским и региональным планированием, использованием и содержанием объектов культурного наследия;

обеспечение целевой группы достоверной информацией об объектах культурного наследия;

снижение трудозатрат при предоставлении сведений об объектах культурного наследия;

обеспечение открытости и актуальности данных об объектах культурного наследия и их популяризация.

Согласно статье 9-1 Федерального закона N 73 субъектам Российской Федерации переданы полномочия в отношении объектов культурного наследия в части государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

За период реализации государственной программы проведено 270 контрольных (надзорных) мероприятий, в результате которых в том числе обеспечено достижение показателя по переданным Челябинской области Российской Федерацией полномочиям "Доля объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых были осуществлены плановые мероприятия по контролю их состояния, в общем количестве таких объектов культурного наследия" согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 20 апреля 2016 г. N 876 "Об утверждении значения целевого показателя эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия", значение которого составило 20 процентов ежегодно.

В результате выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия и реализации соответствующих функций по выдаче заданий и разрешений на проведение таких работ, согласованию научно-проектной документации доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Челябинской области и требующих консервации и реставрации, в общем количестве таких объектов культурного наследия снизилась с 86,7 до 43,3 процента.

2. Приоритеты государственной политики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. N 326-р (далее именуется - Стратегия государственной культурной политики), государство остается основным стратегическим инвестором культуры и стратегическим партнером, стимулирующим приток инвестиций в важную для государства и общества сферу (охрана объектов культурного наследия, туристская отрасль).

В соответствии с основами государственной культурной политики одной из основных целей государственной культурной политики является сохранение исторического и культурного наследия и его использование для воспитания и образования. Одним из приоритетных направлений Стратегии государственной культурной политики является сохранение культурного наследия и создание условий для развития культуры.

Стратегией социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 31.01.2019 N 1748 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года", в рамках стратегического приоритета "Новая культурная среда" в целях создания культурной среды в регионе для сохранения, накопления и развития человеческого капитала, повышения уровня удовлетворенности населения Челябинской области качеством и доступностью услуг в сфере культуры, укрепления духовной общности и гармонизации межнациональных отношений определена задача "Выявление и сохранение культурного наследия, традиций, формирующих уникальность региона, для населения Челябинской области и туристов", на реализацию которой направлена настоящая государственная программа.

Формирование и реализация государственной программы осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 04.10.2023 г. N 521-П "О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Челябинской области, их формировании и реализации и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области".

В целях достижения стратегических целей и задач социально-экономического развития Челябинской области определены цель и задачи, сформированы структура и система показателей государственной программы.

Реализация государственной программы предполагает достижение следующих социально-экономических эффектов:

включение в единый государственный реестр объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области;

сохранение историко-культурной среды в центрах исторических городов и других старинных поселений Челябинской области, создание эстетически привлекательной среды обитания и улучшение условий жизни населения;

обеспечение сохранности объектов культурного наследия в их исторической среде при осуществлении градостроительной деятельности;

обеспечение использования объектов культурного наследия для целей организации туризма, развития культурно-просветительной деятельности;

реализация мер, направленных на обеспечение сохранности объектов культурного наследия и их территорий, в том числе объектов археологического наследия.

За период реализации государственной программы до 2030 года планируется продолжить работы по проведению государственной историко-культурной экспертизы на предмет включения 1015 выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр либо их исключения из перечня выявленных объектов культурного наследия в связи с утратой ими исторической или культурной ценности, а также выполнение мероприятий по разработке проектов предметов охраны, границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия, в результате чего будут достигнуты следующие показатели:

доля объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр, для которых утвержден предмет охраны, от общего количества таких объектов к 2030 году составит 63,5 процента;

доля объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр, для которых утверждены границы территорий, от общего количества таких объектов к 2030 году составит 100 процентов;

доля объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр, для которых утверждены зоны охраны, от общего количества таких объектов к 2030 году составит 18 процентов.

Поддержание стабильной работы автоматизированной информационной системы "Объекты культурного наследия Челябинской области" позволит получать актуальную информацию об объектах культурного наследия без взаимодействия с органами государственной власти Челябинской области.

Культурное наследие является особым ресурсом региона, что позволяет рассматривать его с точки зрения источника стимулирования и развития не только социальных, но и экономических процессов. Культурное наследие создает предпосылки для развития туризма, для совершенствования и развития музейной сферы, активного развития отрасли культуры в целом. Поэтому к 2030 году планируется провести работы по сохранению 65 объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр, в связи с чем доля объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве таких объектов культурного наследия составит 62,3 процента.

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации.

Государственная программа реализуется в целях достижения национальной цели развития Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года") "Возможности для самореализации и развития талантов". В рамках данной цели осуществляется достижение следующего целевого показателя: "Создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций".

На федеральном уровне вышеуказанная национальная цель достигается в процессе реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры".

4. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Целью государственной программы является выявление и сохранение объектов культурного наследия, традиций, формирующих уникальность региона, для населения Челябинской области и туристов.

Цель достигается посредством реализации следующих задач:

обеспечение сохранности объектов культурного наследия на территории Челябинской области и их достоверного учета;

обеспечение деятельности Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области.

С целью эффективного решения поставленных задач осуществляются следующие меры:

утверждение комплексных планов реализации мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия;

рациональное использование средств государственной программы (получение экономии средств при осуществлении закупок для государственных нужд);

корректировка государственной программы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между мероприятиями государственной программы;

ежегодное направление заявок на предоставление федерального финансирования в целях проведения работ по сохранению находящихся в федеральной собственности объектов культурного наследия в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры";

привлечение внебюджетных средств на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

осуществление государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Сохранение объектов культурного наследия способствует формированию патриотизма, чувства гордости за свою малую родину, осознанию исторической преемственности прошлых и нынешних поколений.

Раздел II. ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ "СОХРАНЕНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ,

ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОХРАНА ОБЪЕКТОВ

КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ"

1. Основные положения

2. Показатели государственной программы

--------------------------------

<1> В таблице использованы следующие сокращения:

ГП - государственная программа;

ОКЕИ - общероссийский классификатор единиц измерения.

3. План достижения показателей государственной программы

в 2024 году

--------------------------------

<1> В таблице использовано следующее сокращение:

ГП - государственная программа.

4. Структура государственной программы

5. Финансовое обеспечение государственной программы