Постановление Правительства Челябинской области от 03.08.2020 N 387-П "Об утверждении схемы территориального планирования части территории Челябинской области (Златоустовский, Миасский, Карабашский, Чебаркульский городские округа, Кусинский и Саткинский муниципальные районы (территория агломерации "Горный Урал")"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03.08.2020 г. N 387-П

   г. Челябинск

Об утверждении схемы

территориального планирования

части территории Челябинской

области (Златоустовский, Миасский,

Карабашский, Чебаркульский

городские округа, Кусинский

и Саткинский муниципальные

районы (территория агломерации

"Горный Урал")

В соответствии со статьей 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Закона Челябинской области "О составе, порядке подготовки проекта схемы территориального планирования Челябинской области и порядке внесения в нее изменений" Правительство Челябинской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую схему территориального планирования части территории Челябинской области (Златоустовский, Миасский, Карабашский, Чебаркульский городские округа, Кусинский и Саткинский муниципальные районы (территория агломерации "Горный Урал") в составе:

1) положение о территориальном планировании;

2) карты планируемого размещения объектов регионального значения:

карта градостроительных решений, карта объектов социальной инфраструктуры, М 1:50000;

карта организации транспортной инфраструктуры, М 1:50000;

карта организации инженерной инфраструктуры и благоустройства, М 1:50000;

карта территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, М 1:50000.

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Председатель

Правительства

Челябинской области                 А.Л. Текслер

Утверждена

постановлением

Правительства

Челябинской области

от 03.08.2020 г. N 387-П

                                      Схема

                 территориального планирования части территории

          Челябинской области (Златоустовский, Миасский, Карабашский,

             Чебаркульский городские округа, Кусинский и Саткинский

          муниципальные районы (территория агломерации "Горный Урал")

                  I. Положение о территориальном планировании

                                  Общая часть

В соответствии с ранее разработанными документами территориального планирования - схемой территориального планирования Челябинской области, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 24.11.2008 г. N 389-П "О схеме территориального планирования Челябинской области", к западу от Челябинской агломерации располагается Миасско-Златоустовский внутриобластной район, куда входят Саткинский и Кусинский муниципальные районы, а также Карабашский и Чебаркульский городские округа. Этот район имеет два равнозначных и равновеликих центра - Златоуст и Миасс, - расположенных по обе стороны Уральского хребта и составляющих внесистемную территориальную единицу - агломерацию. Одно из наиболее конкретных определений агломерации - это связанная городская территория с общей численностью населения не менее 500 тысяч человек, состоящая из городов-ядер (территорий с численностью населения не менее 50 тысяч человек, не менее 50 процентов которого проживает в "густонаселенных районах") и периферии (территорий, не менее 15 процентов населения которых работает в одном из городов-ядер). Таким образом, агломерацию формирует и объединяет прежде всего возможность ежедневных маятниковых поездок, особенно трудовых.

Изменение социально-экономической ситуации существенно влияет на градостроительную концепцию формирования и развития территорий. В основу концепции положены вопросы формирования "человеческого капитала" - приоритет отдается не столько экономике, сколько культуре жизнедеятельности, прежде всего формированию условий социальной среды, требуемых для обеспечения экологической стабильности и привлекательности населенных пунктов. Особенно это проявляется в крупных и крупнейших городах, имеющих наиболее разнообразный спектр положительных и отрицательных моментов в своей жизнедеятельности.

Целью настоящей схемы территориального планирования части территории Челябинской области (Златоустовский, Миасский, Карабашский, Чебаркульский городские округа, Кусинский и Саткинский муниципальные районы (территория агломерации "Горный Урал") (далее именуется - агломерация "Горный Урал") является обеспечение устойчивого развития путем объединения всех потенциальных возможностей территорий муниципальных образований, входящих в ее состав, для улучшения уровня жизни населения.

Основными задачами агломерации "Горный Урал" являются:

формирование социальной среды поселений;

формирование территории агломерации "Горный Урал" как третьего экономического центра Челябинской области;

определение основных направлений преобразования территорий на основе их потенциала и объективных закономерностей развития;

определение основных направлений развития жилых территорий;

определение основных направлений развития социальной, инженерно-транспортной инфраструктуры;

сохранение, восстановление и воспроизводство природного комплекса.

Для положительного решения указанных задач имеются следующие предпосылки:

благоприятные природно-климатические условия;

благоприятная экологическая обстановка на большей части территории агломерации "Горный Урал";

достаточность территориальных ресурсов;

огромный рекреационный потенциал территории (наличие лесных массивов, водных объектов, природных, исторических и культурных достопримечательностей);

прохождение по территории агломерации "Горный Урал" мощной широтной транспортной магистрали федерального и международного значения - автодороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск и транссибирской железнодорожной магистрали Москва - Владивосток с ответвлениями в меридиональном направлении на Екатеринбург, Оренбург и Казахстан;

наличие на расстоянии приблизительно 100 километров международного аэропорта Челябинск (Баландино) имени И.В. Курчатова;

необходимый производственный и квалификационный потенциал;

относительно благоприятные условия для развития сельского хозяйства.

Наряду с этим сдерживающими развитие территории агломерации "Горный Урал" факторами являются:

комплекс проблем, связанных с экономикой (конкурентоспособность и структура экономики, состояние основных фондов предприятий и другое);

проблема обеспечения питьевой водой ряда муниципальных образований;

неблагоприятные планировочные условия на части территории агломерации "Горный Урал";

наличие территорий, имеющих экологические проблемы в связи с хозяйственной деятельностью промышленных предприятий, заболоченных территорий;

проблема транспортной доступности;

невысокий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, в особенности сельских.

Сложившиеся объективные процессы стихийной бессистемной урбанизации территорий вокруг сформировавшейся полицентричной системы городов-ядер Златоуста, Миасса, Сатки, Бакала, Чебаркуля, Карабаша и других диктуют необходимость подготовки документа территориального планирования, направленного на формирование и эффективное развитие единого социально-экономического и инвестиционного пространства с общей системой социального, транспортного и инженерного обслуживания, природно-экологическим каркасом на территориях Златоустовского, Миасского, Карабашского, Чебаркульского городских округов, Кусинского и Саткинского муниципальных районов.

Схема территориального планирования агломерации "Горный Урал" будет решать следующие задачи:

создание устойчивых, благоприятных и комфортных условий жизнедеятельности населения в современных социально-экономических условиях;

повышение конкурентоспособности экономики территорий агломерации "Горный Урал" и обеспечение стабильного притока ресурсов в регион;

формирование эффективного экологического каркаса территории агломерации "Горный Урал";

формирование эффективной системы транспортной доступности территории агломерации "Горный Урал";

регулирование внутренней миграции из больших, малых и средних городов в региональный центр;

повышение эффективности управления территорией агломерации "Горный Урал";

контроль развития городов-ядер и предотвращение демографической перенасыщенности их отдельных частей и избыточного давления на их инфраструктуру;

определение потенциальных возможностей для осуществления товарных, финансовых, технологических, культурных и других связей территории агломерации "Горный Урал" с иностранными инвесторами.

В составе работ по разработке настоящей схемы территориального планирования адаптирован к территории агломерации "Горный Урал" механизм (методика) проведения комплексного анализа территорий по наличию (отсутствию) предпосылок их устойчивого территориального развития, при помощи которого возможно анализировать различные ситуации на территориях и вырабатывать предложения по их территориальному планированию.

Адаптирован к территории агломерации "Горный Урал" механизм (методика) определения потенциальной возможности территорий для жилищно-гражданского строительства.

Разработано программное обеспечение по алгоритмам, заложенным в указанных механизмах (методиках), для обработки исходных данных и проведения комплексного анализа.

Проведен комплексный анализ территории агломерации "Горный Урал", основных документов стратегического планирования, социально-экономического развития, целевых программ органов местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав агломерации, с выводами по каждой территории.

На основе комплексного анализа обоснованы оптимальные границы агломерации "Горный Урал" с основными направлениями развития территорий, в том числе по каждому муниципальному образованию, входящему в состав агломерации "Горный Урал".

Разработаны положения о территориальном планировании и основные проектные предложения на территории агломерации "Горный Урал", а именно варианты основных функциональных производственных, транспортных, культурно-бытовых и прочих межмуниципальных градостроительных связей, позволяющих создать сбалансированную и комфортную систему для проживания и работы населения.

Проработаны:

социально-экономические предпосылки территориального планирования;

зонирование территории, ограничения использования при осуществлении хозяйственной деятельности;

параметры, основные направления развития социальной сферы;

параметры, основные направления развития транспортно-логистической сети и инженерной инфраструктуры;

параметры и направления природно-экологического развития территории (в том числе предложения по сохранению особо охраняемых природных территорий, рациональному размещению природно-рекреационных зон и улучшению экологической ситуации посредством формирования единого природного каркаса территорий, выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции);

предложения по формированию историко-культурного каркаса территории агломерации "Горный Урал", предложения по сохранению объектов культурного наследия, исторических ландшафтов в условиях нового единого территориального пространства;

предложения по проведению мероприятий по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Расчетные сроки настоящей схемы территориального планирования:

исходный год - 2017 год;

расчетный срок - 2035 - 2040 годы.

Схема территориального планирования агломерации "Горный Урал" выполнена в соответствии с положениями утвержденных документов территориального планирования Российской Федерации, в том числе в части учета планируемого размещения объектов федерального значения, не предполагает размещение объектов регионального значения на особо охраняемых территориях федерального значения, а размещенные объекты регионального значения за пределами данных территорий не оказывают на них вредного влияния. Планируемые для размещения объекты регионального значения не оказывают негативного воздействия на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности и на территории соседних субъектов Российской Федерации.

                                    Сведения

                о видах, назначении и наименованиях планируемых

          для размещения объектов регионального значения, их основные

            характеристики, их местоположение, а также характеристики

           зон с особыми условиями использования территорий в случае,

          если установление таких зон требуется в связи с размещением

                                данных объектов

                    Объекты социального и культурно-бытового

                             обслуживания населения

                      Объекты транспортной инфраструктуры

                        Объекты инженерной инфраструктуры

                   II. Карты планируемого размещения объектов

                             регионального значения

                        Карта градостроительных решений,

              карта объектов социальной инфраструктуры, М 1:50000

            Карта организации транспортной инфраструктуры, М 1:50000

                  Карта организации инженерной инфраструктуры

                          и благоустройства, М 1:50000

               Карта территорий, подверженных риску возникновения

                        чрезвычайных ситуаций природного