Постановление Правительства Челябинской области от 17.07.2020 N 348-П "О внесении изменения в постановление Правительства Челябинской области от 20.12.2016 г. N 675-П"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17.07.2020 г. N 348-П

   г. Челябинск

О внесении изменения

в постановление Правительства

Челябинской области

от 20.12.2016 г. N 675-П

Правительство Челябинской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в государственную программу Челябинской области "Сохранение объектов культурного наследия", утвержденную постановлением Правительства Челябинской области от 20.12.2016 г. N 675-П "О государственной программе Челябинской области "Сохранение объектов культурного наследия" (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 22 декабря 2016 г.; 2 мая 2017 г.; 13 ноября 2017 г.; Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области, 2017, выпуск N 4; 2018, выпуск N 3; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 25 июня 2019 г.; 26 декабря 2019 г.), изменения, изложив ее в новой редакции (прилагается).

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Председатель

Правительства

Челябинской области                 А.Л. Текслер

Утверждена

постановлением

Правительства

Челябинской области

от 20.12.2016 г. N 675-П

(в редакции

постановления

Правительства

Челябинской области

от 17.07.2020 г. N 348-П)

                            Государственная программа

                    Челябинской области "Сохранение объектов

                              культурного наследия"

                                    Паспорт

                  государственной программы Челябинской области

                   "Сохранение объектов культурного наследия"

              Раздел I. ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ,

           ВКЛЮЧАЯ ХАРАКТЕРИСТИКУ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ

                            ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

1. Культурное наследие играет огромную роль в духовно-нравственном, эстетическом, патриотическом воспитании, повышении образовательного уровня. Объекты культурного наследия представляют собой большую ценность для всего многонационального народа Российской Федерации в силу своей уникальности и являются частью всемирного культурного наследия.

Часть 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации признает необходимость сохранения исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры, обеспечения государственной поддержки культуры и сохранения культурного наследия Российской Федерации.

Сохранение культурного наследия имеет приоритетное значение для Российской Федерации, так как свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием страны является важнейшим из инструментов формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, особенно на воспитание подрастающего поколения.

На территории Челябинской области расположены многочисленные памятники, ансамбли и достопримечательные места, где неповторимо сочетаются ценнейшие образцы градостроительного искусства, архитектурные памятники, места, связанные с выдающимися историческими событиями, жизнью замечательных людей. Осмысление комплекса историко-культурного наследия лежит в основе формирования перспективного направления социальной политики, мобилизации различных общественных ресурсов.

2. На 1 марта 2020 года, по данным Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области (далее именуется - Государственный комитет), в Челябинской области на государственном учете находится 3170 объектов, из них:

964 объекта культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее именуется - реестр) (в том числе 310 объектов культурного наследия федерального значения; 643 объекта регионального значения; 11 объектов местного (муниципального) значения);

2206 объектов культурного наследия, включенных в перечень выявленных объектов культурного наследия Челябинской области, представляющих историческую, художественную или иную культурную ценность (далее именуется - перечень выявленных объектов культурного наследия).

3. В настоящее время Государственный комитет в соответствии с действующим законодательством осуществляет полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области, в том числе:

1) разрабатывает самостоятельно или совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области государственные программы Челябинской области в установленной сфере деятельности и обеспечивает их реализацию;

2) в установленном законодательством Российской Федерации порядке заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в пределах полномочий Государственного комитета;

3) осуществляет меры по государственному учету объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия;

4) принимает решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления местного (муниципального) значения либо об отказе во включении указанного объекта в реестр на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения;

5) осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия;

6) осуществляет федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения в соответствии с переданными полномочиями Российской Федерации;

7) утверждает границы территории объекта культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения и выявленного объекта культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

8) осуществляет полномочия в сфере сохранения объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия: выдает задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; согласовывает проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; утверждает отчетную документацию по проведенным работам по сохранению объекта культурного наследия, подготовленную лицом, осуществляющим научное руководство проведением данных работ и авторский надзор за их проведением; участвует в приемке работ по сохранению объекта культурного наследия и выдает акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия;

9) организует проведение государственной историко-культурной экспертизы в части экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) областного органа охраны объектов культурного наследия, которое отнесено к полномочиям данного органа;

10) утверждает охранное обязательство и выдает копии акта об утверждении охранного обязательства и копии утвержденного данным актом охранного обязательства собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), другим лицам, к обязанностям которых относится исполнение охранного обязательства, а также направляет копии акта об утверждении охранного обязательства и копии утвержденного данным актом охранного обязательства в орган кадастрового учета для регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

11) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Государственного комитета и реализацию возложенных на него функций.

4. Основными мероприятиями настоящей государственной программы являются:

мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия: проведение государственной историко-культурной экспертизы, разработка проектов границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия, определение предмета охраны объекта культурного наследия и подготовка актов технического состояния объектов культурного наследия;

мероприятия по обеспечению деятельности Государственного комитета;

проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности;

создание электронной базы данных "Объекты культурного наследия Челябинской области".

5. За период действия государственной программы запланировано:

проведение историко-культурной экспертизы в отношении 177 объектов культурного наследия;

разработка проектов границ территорий в отношении 739 объектов культурного наследия;

разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении 39 объектов культурного наследия;

разработка проектов предмета охраны в отношении 123 объектов культурного наследия;

составление 110 актов технического состояния объектов культурного наследия.

6. Несмотря на запланированные мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия, в настоящее время остаются следующие основные проблемы в сфере государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия:

1) большое количество выявленных объектов культурного наследия, требующих прохождения государственной историко-культурной экспертизы для включения в реестр либо исключения из перечня выявленных объектов культурного наследия в связи с утратой ими исторической или культурной ценности (2206 объектов из 3170);

2) большая доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации и реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности (86,5 процента от общего количества объектов);

3) большая доля объектов, не имеющих разработанных и утвержденных зон охраны (911 из 964 объектов культурного наследия, включенных в реестр) и предметов охраны объектов культурного наследия (728 из 964 объектов культурного наследия, включенных в реестр).

7. Эффективность реализации государственной программы состоит в:

проведении мероприятий по сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного наследия на территории Челябинской области;

исключении фактов утраты объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области;

включении объектов культурного наследия в современную среду обитания (приспособление объектов культурного наследия под социальные, культурные, коммерческие потребности для развития туризма, позиционирование их в качестве культурных ориентиров как для отдельного муниципального образования, так и Челябинской области в целом), содействии развитию туризма.

                Раздел II. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ (ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ) И ЗАДАЧИ

                            ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

8. Основной целью государственной программы является государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области.

9. Государственная программа предусматривает решение 2 основных задач:

1) предотвращение повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны) объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области, предотвращение нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения, а также действий, могущих причинить вред таким объектам, защита указанных объектов от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий;

2) обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области, путем консервации, ремонта, реставрации, приспособления объектов культурного наследия для современного использования, включая научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы.

Решение указанных задач обеспечивается через систему мероприятий, предусмотренных в государственной программе.

Для оценки хода реализации государственной программы предусмотрена система целевых показателей (индикаторов).

Значения целевых показателей (индикаторов) государственной программы приведены в приложении 1 к государственной программе.

           Раздел III. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

10. Перечень мероприятий государственной программы представлен в приложении 2 к государственной программе.

            Раздел IV. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ВЫПОЛНЕНИЯ

                      МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

11. Ответственный исполнитель государственной программы Государственный комитет охраны объектов культурного наследия Челябинской области:

1) в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта, утверждающего государственную программу, разрабатывает проект плана реализации на очередной финансовый год и на плановый период и направляет в Министерство экономического развития Челябинской области для получения заключения;

2) при внесении изменений в утвержденную государственную программу подготавливает предложения по корректировке утвержденного плана реализации в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего изменения в государственную программу, и направляет в Министерство экономического развития Челябинской области для получения заключения, при этом изменения вносятся один раз в квартал;

3) осуществляет один раз в 10 рабочих дней мониторинг хода реализации государственной программы и принимает меры, обеспечивающие выполнение мероприятий и контрольных событий государственной программы, освоение средств и достижение целевых показателей (индикаторов) государственной программы;

4) несет ответственность за достижение целевых показателей (индикаторов) государственной программы и конечных результатов ее реализации, а также за эффективное использование бюджетных средств;

5) ежеквартально (за исключением четвертого квартала), за первый квартал - до 1 мая, за второй и третий кварталы - до 16 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет по запросу Министерства экономического развития Челябинской области сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;

6) подготавливает годовой отчет и представляет его в Министерство экономического развития Челябинской области;

7) размещает годовой отчет на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет.

12. Реализация государственной программы осуществляется на основе:

государственных контрактов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, заключаемых Государственным комитетом в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

финансового обеспечения выполнения государственных функций Государственным комитетом охраны объектов культурного наследия Челябинской области на основании бюджетной сметы;

предоставления субсидий местным бюджетам на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.

Бюджетные средства для реализации государственной программы предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели на очередной финансовый год, доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

                    Раздел V. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

                   ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ИХ ОБОСНОВАНИЕ

13. В результате реализации государственной программы предполагается достижение следующих целевых показателей (индикаторов):

проведение к 2020 году мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия на 806 объектах культурного наследия;

проведение к 2020 году 440 мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия;

проведение к 2020 году 79 плановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении объектов культурного наследия на территории Челябинской области;

проведение к 2020 году 110 контрольно-надзорных мероприятий в отношении объектов культурного наследия;

проведение к 2020 году работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, на 2 объектах;

создание к 2020 году 1 базы данных объектов культурного наследия;

доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации и реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, составит к 2020 году 86,7 процента.

Целевые показатели (индикаторы) государственной программы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Методика оценки эффективности государственной программы представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам реализации государственной программы) и по итогам реализации, государственной программы в целом, исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям.

Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Челябинской области от 29.12.2014 г. N 744-П "Об утверждении Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Челябинской области и о внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 25.07.2013 г. N 148-П".

Сведения о взаимосвязи мероприятий, направленных на решение задач, и результатов их выполнения с целевыми показателями (индикаторами) государственной программы приведены в таблице 1.

                      Сведения о взаимосвязи мероприятий,

           направленных на решение задач, и результатов их выполнения

             с целевыми показателями (индикаторами) государственной

                                    программы

                                                                 Таблица 1

Обоснование состава и значений соответствующих целевых показателей (индикаторов) государственной программы, методика расчета и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение приведены в таблице 2.

                         Обоснование состава и значений

                соответствующих целевых показателей (индикаторов)

          государственной программы и оценка влияния внешних факторов

                           и условий на их достижение

                 Раздел VI. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

                            ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

14. Финансово-экономическое обоснование затрат по мероприятиям государственной программы в разрезе подпрограмм приведено в приложении 3 к государственной программе.

Приложение 1

к государственной программе

Челябинской области

"Сохранение объектов

культурного наследия"

                                    Сведения

              о целевых показателях (индикаторах) государственной

               программы Челябинской области "Сохранение объектов

                      культурного наследия" и их значениях

Приложение 2

к государственной программе

Челябинской области

"Сохранение объектов

культурного наследия"

                              Система мероприятий

                  государственной программы Челябинской области

                   "Сохранение объектов культурного наследия"

Приложение 3

к государственной программе

Челябинской области

"Сохранение объектов

культурного наследия"

                      Финансово-экономическое обоснование

                  государственной программы Челябинской области

                   "Сохранение объектов культурного наследия"