Закон Челябинской области от 27.12.2023 N 993-ЗО "О регулировании отдельных вопросов в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления"
ЗАКОН ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
О регулировании отдельных вопросов в сфере международных
и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
1. Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирует отдельные вопросы в сфере осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области международных и внешнеэкономических связей.
2. Особенности отношений в сфере осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области международных и внешнеэкономических связей, возникающих в связи с осуществлением приграничного сотрудничества, устанавливаются Законом Челябинской области от 25 декабря 2018 года N 839-ЗО "О регулировании отдельных вопросов в сфере приграничного сотрудничества в Челябинской области".
Статья 2. Полномочия Законодательного Собрания Челябинской области в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления
К полномочиям Законодательного Собрания Челябинской области в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления относятся:
1) правовое регулирование осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
2) контроль за соблюдением и исполнением законов Челябинской области в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления.
Статья 3. Полномочия Правительства Челябинской области в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления
К полномочиям Правительства Челябинской области в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления относятся:
1) определение уполномоченного исполнительного органа Челябинской области, осуществляющего предоставление органам местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области правовой, организационной и методической поддержки при осуществлении ими международных и внешнеэкономических связей (далее - уполномоченный орган);
2) согласование проектов соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (далее - соглашение об осуществлении международных и внешнеэкономических связей);
3) определение порядка формирования муниципальными образованиями Челябинской области перечня соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей;
4) формирование перечня соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей и ежегодное направление такого перечня в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления;
5) информирование федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления, в установленном указанным федеральным органом порядке об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области и о результатах осуществления таких связей в предыдущем году;
6) осуществление иных полномочий в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления, установленных федеральными законами.
Статья 4. Полномочия уполномоченного органа
К полномочиям уполномоченного органа относятся:
1) предоставление органам местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области правовой, организационной и методической поддержки при осуществлении ими международных и внешнеэкономических связей;
2) согласование намерений органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области осуществлять международные и внешнеэкономические связи в целях решения вопросов местного значения;
3) установление порядка информирования уполномоченного органа главой муниципального образования Челябинской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления муниципального образования Челябинской области и о результатах осуществления таких связей в предыдущем году;
4) регистрация соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей;
5) направление в Правительство Челябинской области перечней соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, полученных от глав муниципальных образований Челябинской области;
6) направление в Правительство Челябинской области информации об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области и о результатах осуществления таких связей в предыдущем году, полученной от глав муниципальных образований Челябинской области.
Статья 5. Порядок осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области международных и внешнеэкономических связей
1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере международных и внешнеэкономических связей определены частью 2 статьи 69.3 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области осуществляют международные и внешнеэкономические связи по согласованию с уполномоченным органом.
3. Глава муниципального образования Челябинской области подает в уполномоченный орган в произвольной форме в письменном виде уведомление о намерении органа местного самоуправления данного муниципального образования Челябинской области осуществлять международные и внешнеэкономические связи с указанием конкретных полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 69.3 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Уведомление, указанное в абзаце первом настоящей части, подается в уполномоченный орган не позднее 30 календарных дней до планируемой даты начала осуществления органом местного самоуправления муниципального образования Челябинской области международных и внешнеэкономических связей.
4. Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления от главы муниципального образования Челябинской области уведомления о намерении органа местного самоуправления данного муниципального образования Челябинской области осуществлять международные и внешнеэкономические связи рассматривает его и готовит письмо о согласовании осуществления органом местного самоуправления муниципального образования Челябинской области международных и внешнеэкономических связей либо об отказе в таком согласовании с указанием причин отказа. Основанием для отказа в согласовании осуществления органом местного самоуправления муниципального образования Челябинской области международных и внешнеэкономических связей является их несоответствие положениям части 2 статьи 69.3 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 6. Порядок заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с органами местного самоуправления иностранных государств
1. Решение о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с органами местного самоуправления иностранных государств принимается уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Челябинской области.
2. Органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области заключают соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с органами местного самоуправления иностранных государств по согласованию с Правительством Челябинской области.
3. Для согласования проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей глава муниципального образования Челябинской области направляет в уполномоченный орган проект такого соглашения и пояснительную записку с обоснованием необходимости заключения указанного соглашения. В случае заключения соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органами местного самоуправления нескольких муниципальных образований Челябинской области обязанность по представлению такого соглашения для согласования в уполномоченный орган возлагается на главу муниципального образования Челябинской области, указанного первым в числе глав муниципальных образований Челябинской области, подписывающих соглашение об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.
4. Проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей представляется на русском языке. В случае представления проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, составленного на иностранном языке, вместе с ним должен быть представлен проект такого соглашения, переведенный на русский язык.
5. Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей готовит лист согласования и направляет проект указанного соглашения с листом согласования на рассмотрение в исполнительные органы Челябинской области, осуществляющие функции в сфере деятельности, указанной в проекте соглашения (далее - исполнительный орган, осуществляющий согласование), для визирования в течение пяти рабочих дней со дня его получения. Исполнительный орган, осуществляющий согласование, при наличии замечаний и (или) предложений к проекту соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей (далее - замечания и (или) предложения) оформляет их на отдельном листе, который прилагается к листу согласования.
6. Уполномоченный орган в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, завизированного всеми исполнительными органами, осуществляющими согласование, рассматривает проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей и готовит проект письма Правительства Челябинской области о согласовании проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей либо в случае его несоответствия Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, нормативным правовым актам Российской Федерации и законам Челябинской области и (или) наличия замечаний и (или) предложений исполнительного органа, осуществляющего согласование, - проект письма Правительства Челябинской области об отказе в согласовании проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с указанием причин отказа.
7. Правительство Челябинской области в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня представления уполномоченным органом соответствующих проекта письма и проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, согласовывает данное соглашение или в случае его несоответствия Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, нормативным правовым актам Российской Федерации и Челябинской области и (или) наличия замечаний и (или) предложений отказывает в таком согласовании.
Письмо Правительства Челябинской области о согласовании проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей либо письмо Правительства Челябинской области об отказе в согласовании проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей направляется главе муниципального образования Челябинской области, представившему указанный проект соглашения для согласования с Правительством Челябинской области.
8. В случае согласия с замечаниями и (или) предложениями, указанными в письме Правительства Челябинской области об отказе в согласовании проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, глава муниципального образования Челябинской области в течение десяти рабочих дней после устранения замечаний и (или) учета предложений повторно направляет проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в уполномоченный орган для рассмотрения и согласования такого проекта соглашения с Правительством Челябинской области.
9. Уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней со дня повторного поступления проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей рассматривает его и в случае устранения замечаний и (или) учета предложений, указанных в письме Правительства Челябинской области об отказе в согласовании проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, готовит проект письма Правительства Челябинской области о согласовании проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей либо в случае, если не были устранены замечания и (или) учтены предложения - проект письма Правительства Челябинской области о повторном отказе в согласовании проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с указанием причин отказа.
10. Правительство Челябинской области в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня представления уполномоченным органом соответствующих проекта письма и проекта соглашения, согласовывает проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей или в случае, если не были устранены замечания и (или) учтены предложения, повторно отказывает в таком согласовании.
Письмо Правительства Челябинской области о согласовании проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей либо письмо Правительства Челябинской области о повторном отказе в согласовании проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей направляется главе муниципального образования Челябинской области, представившему указанный проект соглашения для согласования с Правительством Челябинской области.
11. В случае возникновения разногласий по проекту соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей между Правительством Челябинской области и органом местного самоуправления муниципального образования Челябинской области уполномоченный орган в целях реализации согласительных процедур по запросу главы муниципального образования Челябинской области, представившего проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей для согласования, в течение десяти рабочих дней со дня поступления такого запроса формирует согласительную комиссию.
12. В состав согласительной комиссии включаются представители:
1) исполнительных органов, осуществляющих согласование, которые представили замечания и (или) предложения к проекту соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей;
2) уполномоченного органа;
3) органа местного самоуправления муниципального образования Челябинской области, являющегося стороной проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.
13. Порядок работы согласительной комиссии и ее персональный состав утверждаются уполномоченным органом.
14. Срок работы согласительной комиссии составляет не более двадцати рабочих дней с даты ее создания.
15. Согласительная комиссия принимает одно из следующих решений:
1) рекомендовать Правительству Челябинской области согласовать проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей без внесения в него изменений, учитывающих замечания и (или) предложения, явившиеся основанием для отказа в его согласовании, - в случае если в процессе работы согласительной комиссии замечания и (или) предложения исполнительных органов, осуществляющих согласование, были ими отозваны;
2) рекомендовать Правительству Челябинской области согласовать проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с внесением в него изменений, учитывающих все замечания и (или) предложения, явившиеся основанием для отказа в его согласовании;
3) рекомендовать Правительству Челябинской области согласовать проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей при условии исключения из этого проекта положений по несогласованным вопросам;
4) рекомендовать Правительству Челябинской области отказать в согласовании проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в случае отказа органа местного самоуправления устранить замечания и (или) учесть предложения, явившиеся основанием для отказа в его согласовании.
16. Результаты работы согласительной комиссии отражаются в протоколе заседания указанной комиссии.
17. Уполномоченный орган по итогам работы согласительной комиссии в течение пяти рабочих дней представляет в Правительство Челябинской области протокол заседания согласительной комиссии, подписанный всеми членами согласительной комиссии, участвовавшими в ее заседании, к которому прилагаются следующие документы:
1) проект письма Правительства Челябинской области о согласовании проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей вместе с проектом соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей - при принятии решения, указанного в пункте 1 части 15 настоящей статьи;
2) проект письма Правительства Челябинской области о согласовании проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей вместе с проектом соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с внесенными в него изменениями - при принятии решения, указанного в пунктах 2 и 3 части 15 настоящей статьи;
3) проект письма Правительства Челябинской области о повторном отказе в согласовании проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей вместе с проектом соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей - при принятии решения, указанного в пункте 4 части 15 настоящей статьи.
18. Правительство Челябинской области в течение десяти рабочих дней со дня поступления документов, указанных в части 17 настоящей статьи, согласовывает проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей либо повторно отказывает в таком согласовании.
Письмо Правительства Челябинской области о согласовании проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей либо письмо Правительства Челябинской области о повторном отказе в согласовании проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей направляется главе муниципального образования Челябинской области, представившему указанный проект соглашения для согласования с Правительством Челябинской области.
19. После согласования проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с Правительством Челябинской области проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей направляется органом местного самоуправления муниципального образования Челябинской области для его рассмотрения в орган местного самоуправления иностранного государства.
20. В случае внесения изменений в проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей после его согласования с Правительством Челябинской области проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей подлежит повторному согласованию в порядке, установленном настоящей статьей.
21. После согласования органом местного самоуправления иностранного государства проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей стороны соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей проводят переговоры о процедуре, дате и месте подписания соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.
22. Подлинники соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей хранятся в органах местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области.
23. Изменения в соглашение об осуществлении международных и внешнеэкономических связей вносятся путем заключения дополнительного соглашения к соглашению об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.
24. Согласование и заключение дополнительного соглашения к соглашению об осуществлении международных и внешнеэкономических связей осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей.
Статья 7. Порядок регистрации уполномоченным органом соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей
1. Регистрация соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей производится уполномоченным органом и включает в себя:
1) принятие решения о регистрации соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей или об отказе в ней;
2) присвоение соглашению об осуществлении международных и внешнеэкономических связей регистрационного номера.
2. Подлежащее регистрации соглашение об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, а также приложения к нему не позднее десяти календарных дней с даты его подписания представляются главой муниципального образования Челябинской области в уполномоченный орган.
3. В случае заключения соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей несколькими муниципальными образованиями Челябинской области обязанность по представлению такого соглашения на регистрацию возлагается на главу муниципального образования Челябинской области, указанного первым в числе глав муниципальных образований Челябинской области, подписавших соглашение об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.
4. К соглашению об осуществлении международных и внешнеэкономических связей прилагаются заверенные главой муниципального образования Челябинской области копии:
1) подписанного соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей;
2) письма Правительства Челябинской области о согласовании проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.
5. Регистрация соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей производится уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты получения такого соглашения и документов, указанных в части 4 настоящей статьи.
6. Уполномоченный орган отказывает в регистрации соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в случае, если:
1) соглашение об осуществлении международных и внешнеэкономических связей не соответствует Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, нормативным правовым актам Российской Федерации и законам Челябинской области;
2) проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей не согласован с Правительством Челябинской области.
7. Соглашение об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, в регистрации которого отказано, в течение пяти рабочих дней со дня принятия данного решения возвращается уполномоченным органом представившему его главе муниципального образования Челябинской области с указанием причин отказа.
8. Подлинник соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в течение пяти рабочих дней после его регистрации направляется уполномоченным органом главе муниципального образования Челябинской области, представившему на регистрацию соглашение об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.
9. Изменения, вносимые в соглашение об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящей статьей.
Статья 8. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Исполняющий обязанности
Губернатора Челябинской области И.А. Гехт
N 993-ЗО от 27.12.2023 г.