Постановление Правительства Челябинской области от 11.12.2025 N 795-П "О государственной программе Челябинской области "Развитие международных, внешнеэкономических связей и межрегионального сотрудничества Челябинской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11.12.2025 г. N 795-П

   г. Челябинск

Правительство Челябинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Челябинской области "Развитие международных, внешнеэкономических связей и межрегионального сотрудничества Челябинской области".

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2026 года.

Председатель

Правительства

Челябинской области                       А.Л. Текслер

Утверждена

постановлением

Правительства

Челябинской области

от 11 декабря 2025 г. N 795-П

Государственная программа

Челябинской области "Развитие международных,

внешнеэкономических связей и межрегионального сотрудничества

Челябинской области"

I. Стратегические приоритеты государственной программы

Челябинской области "Развитие международных,

внешнеэкономических связей и межрегионального сотрудничества

Челябинской области"

1. Оценка текущего состояния международных, внешнеэкономических связей и межрегионального сотрудничества Челябинской области.

Как отмечено в Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 года N 229 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации", перераспределение мирового потенциала развития и формирование новых правил и принципов мироустройства сопровождаются нарастанием геополитической нестабильности, обострением межгосударственных противоречий и конфликтов. В условиях применения рядом стран односторонних ограничительных мер (санкций) в отношении российских юридических и физических лиц Российская Федерация проводит последовательную, независимую, многовекторную, открытую, предсказуемую и прагматичную внешнюю политику, направленную на защиту своих национальных интересов и укрепление международной безопасности. При этом Российская Федерация продемонстрировала экономическую устойчивость и доказала способность противостоять внешнему санкционному давлению благодаря принятым Правительством Российской Федерации ответным мерам, направленным на снижение зависимости от импорта в ключевых отраслях экономики.

В условиях современного кризиса мироустройства Российская Федерация обладает высоким потенциалом региональной интеграции и выработки межгосударственных механизмов взаимодействия в экономической, научно-технической, гуманитарной и иных сферах, а также создания разноформатных партнерств для решения общих проблем международного характера.

Челябинская область является приграничным регионом, находящимся на стыке Европы и Азии, на пересечении важнейших транспортных путей, соединяющих север и юг, запад и восток страны, включая Транссибирскую магистраль и федеральные трассы, и играет значимую роль во внешнеэкономической деятельности страны.

Для Челябинской области развитие международных, внешнеэкономических связей и межрегионального сотрудничества имеет большое стратегическое значение.

Внешние условия развития международных и внешнеэкономических связей Челябинской области будут зависеть от следующих тенденций:

долговременное замедление темпов роста глобальной экономики при сохранении нестабильности и рисков мирового экономического развития;

масштабный сдвиг мирового производства в Тихоокеанский и Индоазиатский регионы, который приведет к ужесточению конкуренции на рынках обрабатывающей промышленности, появлению на них новых крупных участников - стран и компаний;

усиление элементов протекционизма в политике многих стран на фоне роста глобальной конкуренции, которое может привести к установлению новых торговых и инвестиционных барьеров для доступа на рынки этих стран, в частности, к введению требований в отношении использования местного компонента;

изменения в институциональном устройстве мировой экономики и мировой торгово-политической системе в целом, повышение роли глобальных регуляторов и дальнейшая либерализация международной торговли в рамках отдельных интеграционных объединений, что для не участвующих в них стран будет означать существенное ухудшение условий доступа на рынки;

сохранение и ужесточение санкционного давления.

В течение 2024 года организации Челябинской области, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, столкнулись с последствиями ограничительных мер в отношении Российской Федерации:

затруднением международных банковских расчетов с иностранными контрагентами;

разрывом международных цепочек поставок;

нарушением международной логистики при исполнении экспортных контрактов и при ввозе необходимых материалов, сырья и комплектующих, в том числе для производства продукции, предназначенной на экспорт.

В связи с этим обеспечение устойчивого роста внешнеторговых показателей требует от Челябинской области комплексного и последовательного развития всех направлений международного и межрегионального партнерства.

Одной из ключевых стратегических задач в соответствии с подпунктом "о" пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" (далее именуется - Указ N 309) является обеспечение к 2030 году прироста объема экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее чем на две трети по сравнению с показателем 2023 года, в том числе наращивание объемов внешней торговли. Динамика товарооборота Челябинской области с зарубежными странами будет формироваться под влиянием как общероссийских экономических тенденций, так и специфики ее промышленного комплекса, а также изменений на мировых рынках.

Несмотря на продолжающееся беспрецедентное санкционное давление, Челябинская область продолжает активно участвовать в международной экономической деятельности, выполнять долгосрочные планы социально-экономического развития.

Так, внешнеторговый оборот за 2024 год составил 76,0 процента по сравнению с 2023 годом, в том числе экспорт - 78,9 процента, импорт - 72,5 процента.

Сокращение экспорта произошло в следующих товарных группах: металлы и изделия из них, товары народного потребления, минеральная продукция, что является результатом проблем с логистикой и платежами.

По итогам 2024 года Челябинская область занимала 24 место по общему экспорту в общероссийском рейтинге субъектов Российской Федерации и 12 место - по несырьевому неэнергетическому экспорту.

Партнерские отношения Челябинской области налажены с 111 странами мира, действуют 25 международных соглашений.

В 2024 году насчитывалось около 2,5 тыс. экспортеров, из которых более 2,4 тыс. - предприятия малого и среднего бизнеса.

В 2024 году наблюдалось увеличение экспорта в следующие дружественные страны: Туркменистан, Азербайджан, Египет, Саудовскую Аравию, Армению, Вьетнам, Индию.

Товарная структура экспорта: черные и цветные металлы (66,6 процента), продукция машиностроения (10,7 процента), продовольственные товары (8,9 процента), продукция химической промышленности (5,0 процента), товары народного потребления (4,6 процента), минеральная продукция (3,1 процента), древесина и изделия из нее (1,1 процента).

Товарная структура импорта: продукция машиностроения (48,8 процента), металлы и изделия из них (16,7 процента), минеральная продукция (14,2 процента), продукция химической промышленности (8,9 процента), товары народного потребления (6,5 процента), продовольственные товары (3,7 процента), древесина и изделия из нее (1,2 процента).

В целях увеличения объема внешнеторговых сделок в Челябинской области реализуется региональный проект "Системные меры развития международной кооперации и экспорта в Челябинской области", направленный на реализацию федерального проекта "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" в рамках национального проекта "Международная кооперация и экспорт".

В результате реализации регионального проекта "Системные меры развития международной кооперации и экспорта в Челябинской области" в 2024 году в Челябинской области внедрены все 15 запланированных инструментов Стандарта по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности в субъектах Российской Федерации, утвержденного проектным комитетом национального проекта под председательством первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова 2 сентября 2022 г. N 5 (далее именуется - Региональный экспортный стандарт 2.0). Инструменты Регионального экспортного стандарта 2.0 внедряются ежегодно и направлены на совершенствование институциональной экспортной среды в субъектах Российской Федерации.

В Челябинской области в целях формирования благоприятных условий для развития социально-экономических связей Челябинской области с иностранными государствами, субъектами Российской Федерации, международными, иностранными и российскими организациями создана и осуществляет деятельность автономная некоммерческая организация "Агентство международного сотрудничества Челябинской области" (далее именуется - Агентство).

Агентство предоставляет различные услуги, наиболее востребованными из которых являются размещение информации о предприятиях Челябинской области на коллективных стендах Челябинской области, организация бизнес-миссий, подготовка переводов презентационных материалов и консультации по внешнеэкономической деятельности.

Комплексную поддержку действующим экспортно ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства Челябинской области по выходу на международные рынки оказывает Центр поддержки экспорта Агентства. Каждый четвертый экспортер на Южном Урале воспользовался поддержкой указанного института развития.

Челябинская область активно расширяет межрегиональное сотрудничество. Действуют 65 соглашений о межрегиональном взаимодействии с субъектами Российской Федерации, в том числе актуализированы и заключены 5 новых соглашений в 2024 году (с Тульской, Кировской, Ленинградской областями, Ставропольским краем и Республикой Карелия).

В целях эффективной координации работы исполнительных органов Челябинской области в выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности Министерство международного и межрегионального сотрудничества Челябинской области ежегодно формирует перечень мероприятий выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, который утверждается постановлением Губернатора Челябинской области.

Потенциал развития международных, внешнеэкономических связей и межрегионального сотрудничества Челябинской области включает в себя:

диверсификацию экспорта;

расширение географии внешнеэкономических связей;

вовлечение новых организаций в экспортную деятельность;

расширение географии межрегионального сотрудничества;

развитие конгрессно-выставочной инфраструктуры.

Все это позволит Челябинской области в полной мере реализовать свой потенциал в международном и межрегиональном сотрудничестве, а также выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.

В ближайшие годы прогнозного периода ожидается:

умеренный рост экспорта;

рост числа малых и средних экспортеров;

укрепление позиций на новых рынках, включая страны Африки, Латинской Америки и Юго-Восточной Азии;

интеграция в новые цепочки поставок, особенно в рамках Евразийского экономического союза и неформального объединения крупных стран с развивающейся экономикой Бразилии, России, Индии, Китая, Южной Африки;

рост интереса к высокотехнологичному экспорту;

активизация межрегионального взаимодействия;

активизация участия в крупных международных и межрегиональных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях в Российской Федерации и за рубежом.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере международного и межрегионального сотрудничества Челябинской области.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы Челябинской области "Развитие международных, внешнеэкономических связей и межрегионального сотрудничества Челябинской области" (далее именуется - государственная программа) определены:

Указом N 309;

федеральным проектом "Системные меры развития международной кооперации и экспорта", входящим в состав национального проекта "Международная кооперация и экспорт";

Стратегией социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 31.01.2019 N 1748 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года" (далее именуется - Стратегия 2035);

региональной программой развития экспорта Челябинской области до 2030 года и на перспективу до 2036 года, утвержденной распоряжением Правительства Челябинской области от 30.04.2025 г. N 459-рп "О региональной программе развития экспорта Челябинской области до 2030 года и на перспективу до 2036 года" (далее именуется - Региональная программа).

В целях преодоления актуальных вызовов, с которыми сталкивается экономика Челябинской области, а также достижения стратегических целей и задач развития международного и межрегионального сотрудничества Челябинской области определены цель и задачи, сформированы структура и система показателей государственной программы.

Цель государственной программы - формирование благоприятной среды для развития международного и межрегионального сотрудничества, а также укрепления торгово-экономических связей с зарубежными странами и субъектами Российской Федерации.

Государственная программа создана в целях реализации приоритетов Стратегии 2035 "Диверсификация экспорта и развитие межрегиональных связей", в том числе для обеспечения роста валового внутреннего продукта путем увеличения объема несырьевого экспорта и вывоза продукции в другие субъекты Российской Федерации, и "Кластерное развитие и цепочки поставок" для повышения конкурентоспособности экономики Челябинской области путем оказания содействия включению предприятий Челябинской области в российские и международные цепочки поставок, а также в целях реализации федерального проекта "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" национального проекта "Международная кооперация и экспорт".

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации.

Цель, задачи и сроки реализации государственной программы сформированы с учетом национальных целей развития на период до 2030 года, определенных Указом N 309, и Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года, утвержденного резолюцией Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. N ММ-П13-47086 "Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года".

В рамках реализации государственной программы в соответствии с Указом N 309 обеспечена взаимосвязь с национальной целью "Устойчивая и динамичная экономика" через систему показателей, предусмотренных разделом II государственной программы.

4. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного управления.

Для достижения цели государственной программы:

в рамках регионального проекта "Системные меры развития международной кооперации и экспорта в Челябинской области" реализуются задачи по осуществлению географической и отраслевой диверсификации экспорта и вовлечению максимального количества организаций Челябинской области в экспортную деятельность;

в рамках комплекса процессных мероприятий "Развитие международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Челябинской области" решаются следующие задачи:

развитие экспортного потенциала и поддержка экспорта Челябинской области;

развитие межрегиональных связей;

координация конгрессно-выставочной деятельности Челябинской области;

в рамках комплекса процессных мероприятий "Обеспечение деятельности Министерства международного и межрегионального сотрудничества Челябинской области" осуществляется реализация задачи по финансовому обеспечению выполнения государственных функций, возложенных на Министерство международного и межрегионального сотрудничества Челябинской области.

Меры и механизмы реализации задач:

осуществление географической и отраслевой диверсификации экспорта в Челябинской области, выстраивание устойчивого партнерства с дружественными странами;

участие Челябинской области, в том числе предприятий Челябинской области, в глобальных транспортно-логистических инфраструктурных проектах;

формирование и развитие в Челябинской области транспортно-логистических систем, а также особых экономических зон на базе реализации крупных инвестиционных проектов в перспективных экспортных отраслях;

продвижение товаров и услуг организаций Челябинской области на межгосударственном уровне путем участия в межгосударственных мероприятиях, переговорах, межправительственных комиссиях, рабочих группах;

продвижение товаров и услуг организаций Челябинской области на межгосударственном уровне путем вовлечения в диалог дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации, а также с помощью сети представительств Российской Федерации за рубежом;

создание и совершенствование инфраструктуры поддержки экспорта в Челябинской области, оценка ее эффективности;

координация и консолидация планов регионального бизнеса на развитие международного экспорта;

развитие региональной транспортно-логистической инфраструктуры в координации с работой по развитию инфраструктуры международных транспортных коридоров;

кооперация с другими субъектами Российской Федерации в сфере поддержки экспортной деятельности;

участие в программе продвижения продукции за рубежом с помощью национального бренда "Сделано в России";

использование инструментов поддержки экспорта, предусмотренных Региональным экспортным стандартом 2.0;

развитие инфраструктуры поддержки экспорта в Челябинской области;

проведение мероприятий за рубежом, а также на территории Челябинской области, направленных на поиск потенциальных покупателей продукции, производимой организациями Челябинской области;

популяризация экспортной деятельности;

формирование и анализ базы экспортеров и базы потенциальных экспортеров в Челябинской области, проведение экспортного аудита;

проведение визитов и встреч в рамках межрегионального взаимодействия с субъектами Российской Федерации;

развитие конгрессно-выставочной индустрии в Челябинской области.

Планируемые результаты реализации государственной программы:

увеличение объема экспорта из Челябинской области до 6,5 млрд. долларов;

увеличение количества стран экспорта до 76;

увеличение количества экспортеров Челябинской области, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, до 2790;

увеличение доли экспорта субъектами малого и среднего предпринимательства Челябинской области в общем объеме несырьевого неэнергетического экспорта Челябинской области до 15 процентов;

подписание и реализация 7 соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве и планов мероприятий с субъектами Российской Федерации (ежегодно);

организация 5 конгрессно-выставочных и ярмарочных мероприятий, на которых представлен коллективный стенд Челябинской области (ежегодно).

Показатели государственной программы отражают эффективность мер, направленных на реализацию поставленной цели по формированию благоприятной среды для развития международного и межрегионального сотрудничества, а также укрепления торгово-экономических связей с зарубежными странами и субъектами Российской Федерации.

II. Паспорт государственной программы Челябинской области

"Развитие международных, внешнеэкономических связей

и межрегионального сотрудничества Челябинской области"

1. Основные положения

2. Показатели государственной программы

--------------------------------

<1> ГП - государственная программа Челябинской области "Развитие международных, внешнеэкономических связей и межрегионального сотрудничества Челябинской области";

<2> справочная информация;

<3> СМСП - субъекты малого и среднего предпринимательства.

3. План достижения показателей государственной программы

в 2026 году

--------------------------------

<1> ГП - государственная программа Челябинской области "Развитие международных, внешнеэкономических связей и межрегионального сотрудничества Челябинской области";

<2> СМСП - субъекты малого и среднего предпринимательства.

4. Структура государственной программы

--------------------------------

<1> МСП - малое и среднее предпринимательство;

<2> СМСП - субъекты малого и среднего предпринимательства.

5. Финансовое обеспечение государственной программы