Постановление Администрации города Челябинска от 29.07.2021 N 248-п "Об утверждении Положения об организации подготовки населения города Челябинска в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29.07.2021 г. N 248-п
г. Челябинск
Об утверждении Положения об
организации подготовки
населения города Челябинска
в области защиты от чрезвычайных
ситуаций природного
и техногенного характера
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Уставом города Челябинска
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации подготовки населения города Челябинска в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Управлению по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска (Гриднев В.В.) организовать в установленном порядке подготовку населения города Челябинска в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3. Рекомендовать главам внутригородских районов города Челябинска, руководителям организаций города Челябинска независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности обеспечить пропаганду знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4. Управлению информационной политики Администрации города Челябинска (Сафонов В.А.) опубликовать настоящее постановление в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет.
5. Внести настоящее постановление в раздел 10 "Законность и общественная безопасность" нормативной правовой базы местного самоуправления города Челябинска.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы города по городскому хозяйству Астахова А.С.
7. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава города Челябинска Н.П. Котова
Утверждено
постановлением
Администрации
города Челябинска
от 29.07.2021 г. N 248-п
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации подготовки населения города Челябинска
в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера
1. Положение об организации подготовки населения города Челябинска в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Положение) определяет задачи и порядок подготовки населения города Челябинска (далее - население) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).
2. Настоящее Положение разработано в соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны" и приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.07.2020 N 565 "Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".
3. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций является обязательной и проводится в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в органах местного самоуправления города Челябинска и организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенных на территории города Челябинска (далее - организации).
4. Основными задачами подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:
1) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;
2) выработка у руководителей органов местного самоуправления города Челябинска и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав Челябинского городского звена Челябинской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Челябинское городское звено РСЧС);
3) совершенствование практических навыков руководителей органов местного самоуправления города Челябинска и организаций, а также председателей комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
4) практическое усвоение работниками органов местного самоуправления города Челябинска и организаций, специально уполномоченными решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ходе учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - учения и тренировки), порядка действий при различных режимах функционирования Челябинского городского звена РСЧС, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
5. Подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:
1) Глава города Челябинска, главы внутригородских районов города Челябинска и руководители организаций (далее - руководители);
2) работники органов местного самоуправления города Челябинска и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - уполномоченные работники);
3) председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления города Челябинска и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - председатели комиссий);
4) педагогические работники - преподаватели учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и учебной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" (далее - преподаватели);
5) физические лица, осваивающие основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования (далее - обучающиеся);
6) физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем (далее - работающее население);
7) физические лица, не состоящие в трудовых отношениях с работодателем (далее - неработающее население).
6. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:
1) для руководителей, уполномоченных работников и председателей комиссий - получение дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках;
2) для преподавателей - получение дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 3 года;
3) для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и учебной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";
4) для работающего населения - инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках;
5) для неработающего населения - проведение консультаций, бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач, просмотр телепрограмм и видеороликов по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием интернет-ресурсов.
7. Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным.
8. Дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:
1) руководители, уполномоченные работники и председатели комиссий - в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны города Челябинска;
2) преподаватели - в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.
9. Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения учений и тренировок.
Виды и темы учений и тренировок определяются руководителями с учетом задач, решаемых в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
10. Учения и тренировки по назначению могут быть плановые, проверочные, показные и опытно-исследовательские:
1) плановые учения и тренировки проводятся по завершении обучения руководителей органов управления и сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГО и РСЧС) органов местного самоуправления города Челябинска и организаций;
2) проверочные учения и тренировки проводятся для оценки степени готовности органов управления и сил ГО и РСЧС органов местного самоуправления города Челябинска и организаций;
3) показные учения и тренировки проводятся для выработки единых требований к организации применения сил ГО и РСЧС органов местного самоуправления города Челябинска и организаций, отработки методов организации работ в зоне чрезвычайной ситуации, а также демонстрации наиболее эффективных приемов и способов действий по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;
4) опытно-исследовательские учения и тренировки проводятся для исследования новых форм и методов подготовки органов управления и сил ГО и РСЧС органов местного самоуправления города Челябинска и организаций, ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также использования штатного имущества и техники.
11. При работе со служебными документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, в период подготовки и проведения учений и тренировок работники органов местного самоуправления города Челябинска и организаций обязаны соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации о государственной тайне.
12. Для отработки практических и теоретических навыков по порядку действий при различных режимах функционирования Челябинского городского звена РСЧС и выполнении мероприятий по гражданской обороне, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории города организуются и проводятся командно-штабные учения (далее - КШУ), тактико-специальные учения (далее - ТСУ) и штабные тренировки (далее - ШТ).
13. КШУ проводятся в органах местного самоуправления города Челябинска - 1 раз в 3 года продолжительностью до 1 суток, в организациях - не проводятся.
КШУ планируются и проводятся в целях совершенствования практических навыков по применению сил ГО и РСЧС, управлению ими при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
14. ТСУ продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований органов местного самоуправления города Челябинска и организаций 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности Челябинского городского звена РСЧС - 1 раз в год.
ТСУ планируются и проводятся в целях:
1) совершенствования практических навыков органов управления аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также их подготовки к действиям по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий по гражданской обороне;
2) выработки у личного состава аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований практических навыков в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, применения закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты для сил ГО и РСЧС.
15. ШТ проводятся в организациях продолжительностью до 1 суток не реже 1 раза в год.
Основной целью ШТ является выработка у руководителей теоретических навыков управления силами ГО и РСЧС при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также при выполнении мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны и защиты населения (далее - планы гражданской обороны), планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
ШТ могут быть совместными и раздельными.
Совместные ШТ проводятся органами управления ГО и РСЧС с привлечением структурных подразделений организаций для отработки вопросов взаимодействия между ними.
Раздельные ШТ проводятся с каждым органом управления ГО и РСЧС или отдельными структурными подразделениями организаций.
16. Для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций руководителей и работников организаций 1 раз в год проводятся объектовые тренировки (далее - ОТ).
ОТ проводятся в целях отработки как всего комплекса мероприятий, так и отдельных вопросов, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций.
Продолжительность ОТ определяется руководителем организации в зависимости от объема запланированных к отработке задач.
ОТ могут быть совмещены с учениями органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления города Челябинска.
17. Для отработки практических вопросов подготовки пожарных команд, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и работников организаций к действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара на пожароопасных объектах и в организациях проводятся специальные учения или тренировки по противопожарной защите (далее - СУТ).
СУТ на пожароопасных объектах и в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 8 часов.
СУТ планируются и проводятся в целях:
1) проверки реальности планов противопожарной защиты и оценки состояния противопожарной защиты;
2) проверки готовности к действиям при угрозе и возникновении пожара;
3) обучения работников организаций и обучающихся правилам и способам действий, мерам безопасности и правилам поведения при возникновении пожара;
4) повышения пожарной безопасности, готовности руководителей организаций, работников (обучающихся) организаций к действиям при угрозе и возникновении пожара.
В зависимости от численности работников организаций СУТ проводятся одновременно со всеми работниками (обучающимися) организаций или отдельными группами.
18. При выявлении в ходе проведения учений и тренировок существенных недостатков решением руководителей в органах местного самоуправления города Челябинска и организациях они могут быть спланированы и проведены повторно по тематике выявленных недостатков.
19. Контроль за проведением учений и тренировок осуществляется уполномоченными работниками в пределах предоставленных им полномочий по управлению гражданской обороной, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
20. Финансирование подготовки руководителей и уполномоченных работников структурных подразделений аппарата Администрации города Челябинска, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Челябинска, содержания курсов гражданской обороны города Челябинска, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления города Челябинска учений и тренировок осуществляется из бюджета города Челябинска.
21. Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований и служб, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется из бюджетов организаций.
Начальник Управления
по обеспечению безопасности
жизнедеятельности населения
города Челябинска В.В. Гриднев